Комитет по противодействию коррупции Республики Крым напоминает, что пунктом 2.13 Плана по противодействию коррупции в Республике Крым на 2024 - 2026 годы, утвержденного Указом Главы Республики Крым от 20.02.2024 № 36-У, предусмотрено осуществление исполнительными органами Республики Крым деятельности по оценке коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, а также принятие мер по их минимизации либо устранению (далее – оценка коррупционных рисков) и поддержание соответствующего перечня должностей в актуальном состоянии.
Проведение мероприятий по оценке коррупционных рисков установлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460 и во исполнение Указов Президента РФ от 13.03. 2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» и от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
С целью обеспечения единого подхода к организации работы по проведению оценки коррупционных рисков, Министерством труда и социальной защиты РФ изданы Методические рекомендации по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (далее – Методические рекомендации).
Результатами применения Методических рекомендаций будут являться:
- определение перечня функций исполнительного органа, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции;
- формирование перечня должностей государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками,
- минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах.
При осуществлении указанных мероприятий целесообразно соблюдать данную логическую последовательность.
При определении перечня функций исполнительного органа, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции, требуется проведение детального анализа всех полномочий и функций, определенных положением о конкретном исполнительном органе с целью выделения из них именно коррупционно-опасных. В Методических рекомендациях выделены примерные перечни таких функций, а также возможные источники информации о том, что при реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (не являются исчерпывающим и носят рекомендательный характер).
Перечень коррупционно-опасных функций может быть утвержден руководителем исполнительного органа либо одобрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Основаниями для внесения изменений (дополнений) в утвержденный перечень коррупционно-опасных функций могут стать изменения законодательства Российской Федерации, предусматривающие возложение новых или перераспределение реализуемых функций, результаты проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, мониторинга исполнения должностных обязанностей государственными служащими и т.д.
Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения, как для должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства.
При этом анализируется, что может явиться предметом коррупции и какие коррупционные схемы могут использоваться.
Должности государственной службы, которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызванной спецификой служебной (трудовой) деятельности, интенсивности контактов с гражданами и организациями.
При формировании перечня должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, следует также осуществлять анализ должностного регламента государственного служащего, который помимо должностных обязанностей содержит перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений (что можно определить как степень свободы принятия решений); сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; перечень государственных услуг (видов деятельности), оказываемых по запросам граждан и организаций в соответствии с административным регламентом (иным нормативным правовым актом) исполнительного органа.
В данной связи целесообразно при осуществлении работы по подготовке должностных регламентов государственных служащих брать во внимание утвержденный перечень коррупционно-опасных функций исполнительного органа, а также привлекать к данной работе должностное лицо, ответственное в органе за работу по противодействию коррупции.
Утверждение перечня должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, осуществляется руководителем исполнительного органа преимущественно после рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Уточнение (корректировка) указанного перечня должностей осуществляется по результатам оценки коррупционных рисков.
Кроме того, Комитет обращает внимание, что Министерством труда и социальной защиты РФ утверждены Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (по состоянию на 18.10.2020), которые рекомендовано использовать в целях выявления и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок и применять в иных направлениях деятельности органа с учетом соответствующих особенностей.
